【世界經濟10000年】從奇蹟走向萎靡不振：二戰後的歐洲發生了什麼事？

多國簽署《羅馬條約》

【從奇蹟走向萎靡不振（一九四五年至一九七九年）】
本文摘自《世界經濟10000年：從石器時代到貿易戰爭，我們的經濟是如何成形？》
作者：菲利浦‧科根（Philip Coggan）
譯者：陳珮榆
出版社：堡壘文化

延伸閱讀：【世界經濟10000年】中世紀歐洲的支柱：封建制度和莊園經濟

歐洲的復甦

二戰剛結束時的情勢十分糟糕。在匈牙利，其惡性通貨膨脹甚至超越了威瑪共和國的程度，匈牙利的通貨膨脹率一度達到百分之四京一千九百兆（也就是四一九後面有十五個零，譯註： quadrillion為千兆，十的十五次方），央行則發行了面額最高一萬京（譯註： quintillion為百京，十的十八次方，原文為 100 quintillion，即十的二十次方）的帕戈（pengő）紙鈔（也就是一後面有二十個零）。

在許多德國城市，包括柏林、漢堡、多特蒙德（Dortmund），半數以上的房屋遭摧毀，一千八百萬至二千萬人無家可歸。社會混亂意味著飢餓是相當普遍的情況，一九四七年春天，居住在德國城市裡的人每天只攝取八百卡路里的熱量。在蘇聯，三萬二千家工廠被破壞，而南斯拉夫則損失了三分之一的工廠資源。在一九四五年，德國有多達一千七百萬人流離失所，其中超過三分之一是被迫為納粹工作的外國勞工。二戰過後，約有一千一百七十萬德國人被趕出位於波蘭和捷克的家園。

如此大規模的破壞帶來了一些好處。極右派政治家對這一代人來說已經名譽掃地，任何軍事冒險的想法也不再被採信（至少在歐洲大陸是如此）。數百萬人可以離開軍隊，從事更有生產力的工作；他們也可以離開農場。一九五○年，西班牙、葡萄牙和希臘有一半的勞動人口務農；同樣地，務農人口在奧地利占三分之一的人、在法國近百分之三十、在西德將近四分之一。隨著這些國家轉向工業和服務業發展，這些工人的生產力大幅提升。西德也在二戰結束後接收了約八百萬工人，而在一九六一年東德建造柏林圍牆之前，又有三百八十萬名工人湧入西德。

歐洲也享受著能反映出過去戰爭年代投資損失的追趕式成長（catch-up growth，又稱補償性增長）時期。到一九四九年，所有參加馬歇爾計畫的國家（除了西德和希臘）其工業產量都高於一九三八年的水準。隨著工業更換被破壞和過時的設備之後，投資熱潮也開始出現。在西德，固定投資總額的GDP比重從戰前的百分之十一上升到百分之十八；同一時期的法國，其比重也從百分之十二上升到百分之十七。

西德必須解決戰後的貨幣混亂，所以需要在二十五年內第二次發行新的貨幣，一九四八年，德國馬克（Deutschmark）取代了帝國馬克。改革同時鬆綁了關鍵消費項目的定額配給，其後續效應非常顯著，該年度下半年的工業產量即成長了百分之五十。隨著一九五○年代歐洲經濟加速發展，歐洲各國能夠在追趕美國技術與方法時獲得大幅提升的生產力；在這十年內，西德、義大利和法國的年均成長率分別為百分之六點四、百分之五點九和百分之四點三。

過去在國防方面投入如此多的資源，以至於歐洲消費者一直無法購買多數美國人享受得到的商品，比方說汽車；事實上，在一九五○年，許多歐洲家庭連室內馬桶都沒有，因此歐洲擁有大量被壓抑的需求等待市場滿足。西德在一九四八年只有二十萬輛汽車，但到一九六五年達到九百萬輛。

在資本財（capital goods，資本貨品）生產的推動下，西德經濟體變成一個出口機器。德國體系中有個歷久不衰的特點，即大型製造商與一群較小的供應商（Mittelstand，也就是中小企業）之間有著密切關係。法國經濟比德國更注重規劃，所以在汽車製造方面特別成功，這要歸功於雪鐵龍、標緻（Peugeot）以及雷諾（Renault）的功勞。義大利在汽車製造商飛雅特、化學公司（如艾迪生［Edison］）以及時尚產業上都有自己的優勢。荷蘭擁有電子集團飛利浦（Philips）、成功的化工產業，並從一九五○年代末起享受天然氣帶來的榮景。由此可見，西歐整體經濟普遍繁榮。

共同市場

在二十世紀初，歐洲人覺得他們主宰了世界，唯一挑戰他們力量的是美國，而美國基本上是歐洲移民的家園。但一九四五年後，情勢似乎截然不同，這時候的東歐由蘇聯統治。在歐洲列強裡，俄羅斯雖然相對來說是個局外人，但至少在沙皇統治下，它的皇室家族與其他君王是有血緣關係的。相比之下，史達林是一個更加陌生且危險的領導人，其擁有足以打敗西歐人的強大軍隊，如果西歐沒有美國的原子彈保護傘的話。俄羅斯還在整個歐洲大陸經營一個間諜網絡，其中包含西德總理威利．勃蘭特（Willy Brandt）的私人秘書君特．紀堯姆（Günter Guillaume）等知名人物。

因此如果歐洲要復甦，各國需要相互合作。一九四九年，在美國的鼓勵下，第一步是建立一個歐洲支付聯盟（European Payments Union），提供融資來幫助解決暫時性的貿易逆差。更重要的進展發生在接下來的一九五○年，歐洲煤鋼共同體（European Coal and Steel Community）成立，即歐盟（European Union）的前身。其成立的目的是為了替煤、鋼創造單一「共同市場」，有六個國家加入這個共同體─比利時、法國、義大利、盧森堡、荷蘭和西德。後來這六國根據《羅馬條約》（Treaty of Rome），於一九五七年成為歐洲經濟共同體（European Economic Community，簡稱EEC）的創始成員國。

該條約旨在讓這六國消除所有國內關稅，並建立一個共同的對外貿易政策，也就是關稅聯盟。該目標花了一段時間才完成，因為各國國內關稅直到一九六八年才完全取消。從一開始，歐洲經濟共同體就有複雜的政治結構：一個設在布魯塞爾的委員會（實際上是行政機構）、一個在史特拉斯（Strasbourg）和盧森堡之間輪換的議會（重複的工作成了不必要的開支）、強制執行規定的歐洲法院（European Court of Justice）¹，還有一個研討解決政府間協議的部長理事會（Council of Ministers）。

歐洲經濟共同體不僅有經濟目的，還有政治目的。由於歐洲經濟更緊密地聯繫在一起，因此這個共同體希望國家之間的戰爭將永遠不可能發生。德國和法國之間也有一些交易；德國希望自己的製造商有關稅豁免權，法國希望自己的農民獲得財政支持，因而產生一九六二年的共同農業政策（Common Agricultural Policy，簡稱CAP），該政策為糧食生產商提供補貼，並保護其免受外來進口的威脅。共同農業政策一直是歐洲計畫中最具爭議的項目之一，對消費者和納稅人來說成本高昂，有時還會導致生產過剩，例如一九七○年代的「奶油山」（butter mountain）和「葡萄酒湖」（wine lake）現象。

英國一開始選擇退出歐洲經濟共同體，部分原因是它覺得與大英國協（Commonwealth，曾是帝國一部分的國際組織）和美國的關係更密切。此外，英國在兩次世界大戰中都沒有被侵略，所以不認為有共同安全的需求。一九六○年，英國與奧地利、丹麥、挪威、葡萄牙、瑞典和瑞士成為歐洲自由貿易協會（European Free Trade Association，簡稱EFTA）的創始成員國。與歐洲經濟共同體一樣，歐洲自由貿易協會的目標是消除關稅壁壘，但它不具歐洲經濟共同體的政治目的，單純是一種貿易協定而已。

然而作為一個經濟區，歐洲自由貿易協會永遠無法與歐洲經濟共同體匹敵。除了葡萄牙之外，所有成員國與歐洲經濟共同體的貿易額，都超過了成員國之間的貿易額，一九六○年代上半葉，英國與歐洲經濟共同體的貿易成長速度，比與其他歐洲自由貿易協會成員國的貿易成長速度更快。因此一九六二年，英國政府申請加入歐洲經濟共同體，卻遭到法國總統戴高樂（Charles de Gaulle）²的拒絕。英國仍擔憂自己的生活水準將落後歐洲，於是一九六七年再次申請，結果又遭到戴高樂的第二次否決。直到一九七三年戴高樂卸任後，英國才終於在同年加入（與丹麥和愛爾蘭一起）。加入是為了阻止英國經濟表現惡化：一九五○年，英國人均GDP幾乎比歐洲經濟共同體六個成員國的平均水準高出三分之一，但到了一九七三年時，英國人均GDP已經比這些國家低了百分之十。

在戰後不久的那段時期，英國投入相當大的努力來修復自己的地位，透過定額配給限制國內消費並著重海外貿易，到一九五○年，英國生產的產品占全球製造業出口的百分之二十二，但是英國仍遭受國際收支問題、英鎊危機以及勞資關係不佳的困擾。到這段時期的尾聲，英國被稱為「歐洲病夫」（the sick man of Europe），並不得不在一九七六年時向IMF尋求協助。

¹歐洲人權法院（European Court of Human Rights）是獨立機構，與歐盟無關。

²戴高樂曾懷疑英國與美國的關係；他在戰爭期間與小羅斯福起衝突，因而深惡痛絕美國的強權。戴高樂於一九六六年斷然退出北約。他的態度在英國（戰爭期間曾提供庇護）和美國都不受歡迎。在被告知法國希望所有美國軍隊撤出法國時，國務卿迪安．魯斯克（Dean Rusk）在詹森總統指示下，詢問是否也包含二戰期間埋葬在法國墓地的六萬名士兵。