【東南亞近代史】北婆羅洲殖民史：曾經讓納閩重現光輝的總督軒尼詩

1846年，英國代表布魯克與汶萊蘇丹簽署了《納閩條約》

納閩（Labuan）是坐落在馬來西亞沙巴州西南方的一座島嶼，雖貴為東馬來西亞的聯邦直轄區之一（Federal territory，地位相等於首都吉隆坡和行政中心布城），卻鮮為人所提及。納閩的地位，在歷經了百餘年，相比起原處的定位和計劃，確實頗稍有褪色，即使島上充斥著離岸金融中心和免稅商店。但從歷史上來看，它確實曾有過不少精彩的一面。

1846年，此前被汶萊蘇丹委任為砂拉越「白人拉者」（Raja of Sarawak）的英國探險家布魯克（James Brooke），作為大英帝國的代表之一，和汶萊蘇丹簽署了《納閩條約》（Treaty of Labuan），爭取到了這片眈視已久的島嶼，並將其直接歸於直轄殖民地（Crown Colony）統治。更切確的說，是皇家海軍相中了島上豐富的煤礦，可迅速為軍艦補給蒸汽動力的燃料。布魯克作為砂拉越王之餘，1846至1852年間也曾兼任首任納閩總督和婆羅洲副領事。長期以協助汶萊剿滅沿海海盜為己任的布魯克，遭英國國會自由黨人非議為過於苛刻和對土著施行非人道行為，接連導致皇家海軍開始疏遠他，布魯克也遺憾地辭掉官職，將重心放在個人經營的砂拉越。

納閩在布魯克之後經歷了幾任總督，卻並未如期發展，由於英國軍艦鮮少停泊於此，以致煤礦業逐漸歉收和凋零。殖民政府也經常將其忽視，導致人手短缺和青黃不接。直到一名出生於愛爾蘭籍的保守黨前國會議員，在其極力要求下被時任財務大臣迪斯累里（Benjamin Disraeli）安排殖民部推薦出任納閩總督，以便從代理總督休洛（Hugh Low）接手職務，他便是後來治港時期，為人所稱著的第八任港督－軒尼詩（John Pope Hennessy）。

軒尼詩自1867年上任至1871年卸任，接管納閩只有短短五年，但其建樹非凡，起碼為納閩各個方面奠定了基礎建設。軒氏初到該地時，歐籍人只有區區三十名，以及數以千計的土著、華人和馬來人，和駐守在此的馬德拉斯步兵團。島上沒有電報系統和往來蒸汽船服務，偶有帆船帶來些許貨箱、郵件袋和散落的過期報紙。軒氏形容島上的英藉民呈現出一片「麻木和沮喪」。再者，納閩的沼澤和密林多，港口在大雨連連後經常淹水，蚊蟲滋生之餘更妄談衛生條件，生活狀況十分惡劣。

軒尼詩對發展納閩的設想，和昔往者的藍圖差不多，即意圖把納閩打造成繁華的「小新加坡」。然而，在這座條件缺失的小島上，軒氏也只能盡其人事、聽天命。他勤於政務，除了解決島上殖民人事的缺陷，更重要的是在行政和財政上達到自力更生。即便其繼任者白爾華（Henry Bulwer）指責他運用帝國撥款的累計盈餘扣除本期支出；但經時任海峽殖民地總督奧德（Harry Ord）在1873年的調查報告指出，納閩自1869年已不再獲得帝國撥款，軒尼詩靠的是對經商者和當地居民進行壟斷性經濟以及征收苛稅。英國此舉已形同放棄了納閩，反而是軒尼詩將它救活過來。

軒尼詩看準了島上華人的經商才能和財富，尋求籠絡並將其中兩名較熟悉西方習慣的當地華商委為地方裁判（其中一人稍後還被委為管理華人事務的甲必丹（Kapitan）；有時還委任土著卡達央人（Kadayans）出席陪審，即便引起當時歐籍人的不適和不滿。為了勉勵和促進與島上非歐籍人的和諧，他贊助興建維多利亞鎮的清真寺，也為居住當地華人興建了醫院和學校。軒氏也為了晚上陷入漆黑的維多利亞鎮，引進和安裝了街燈，此外還有開發密林、修整道路、興建磚屋和建造堆肥式廁所等。為了減少島上的行政開銷，軒尼詩遣散了島上的駐軍，以六十五人的武裝警察部隊取代之，並從皇家愛爾蘭警隊中招納志願役。

可惜好景不長，軒尼詩得以出任總督，很大程度是靠其保守黨背景和關係。隨著殖民部殖民地常務次官（Permanent Under－Secretary for the Colonies）的更替，由前昆士蘭自治殖民地總理赫伯特（Robert Herbert）取代了執掌廿年的羅傑斯（Frederic Rogers），軒氏在如何治理和發展納閩的意見上，與殖民部產生相左。其次，是繼任總督白爾華對其「弊政」的揭示。白爾華在年度報告中，並未提及島上華人等事宜，卻將經濟惡化歸咎與軒氏的行為，以及其掌政初年的蕭條。三，則是軒氏在各種事務過於重用當地華人，引起歐籍人的不滿和厭惡。不管是否有人從中作梗，軒尼詩被調離已成事實。1871年十月，軒尼詩一家告別納閩，乘船往返英國預備下回派遣，他盼望有朝一日能再次回到納閩任職；惟六年後他再度重返亞洲，派駐地卻變成了香港。

從英國政府的觀點來看，軒尼詩治理納閩五年的成績相當卓越，無論是當地的物質水平、社會福利和政府人事機構等都取得了很大進展，出口率每年也相當穩定；僅教育這一塊，在其任內尚處於初始階段。

在其最後的立法局報告中，軒尼詩還倡議廢除當地的人頭稅，並自我表揚其引進囚犯充為煤礦工的計劃，以及納閩人口在兩年內增長四成五等貢獻。其中，他也為納閩提出了許多建議，認為煤是納閩日益繁榮的間接收入來源，提升煤的品質則可售賣給法國和義大利海軍;納閩宜人的氣候和優質的土壤，可以供牧場製造更好品質的牛肉和牛油；以及，歐籍人也引入了桑樹種植和養蠶技術，屆時納閩即可銷售他們的絲綢。

為了有利於納閩的發展，軒尼詩也建議將納閩納入海峽殖民地統治，但最終未能成事。殖民部也因納閩的地位和存廢問題爭論不休，尤其是布魯克家族統治的砂拉越版圖不停地往北擴充，恐將影響英國在北婆羅洲和蘇祿的利益。惟殖民部最終的解決方案，是建立英屬北婆羅洲（British Borneo）保護領，納閩也於1890年被迫併入北婆羅洲，直到1906年才正式加入海峽殖民地。

參考文獻：

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