家康及家光建立的體制，實得力於信長及秀吉所作的各式各樣政治安排，本書稱之為「設計」。這些政治組合五花百門，但它們確保德川家族維持其在政治權力頂端不墮，亦化解各方面的反抗。反抗根源上自大名及天皇朝廷，下至武士、農民、商人及僧侶，都有可能發生。