要統治龐大的羅馬帝國，一位皇帝並不足夠。戴克里先創立「四帝共治制」，把帝國分成四部份，分別由稱為「奧古斯都」的兩位正帝和稱為「凱撒」的兩位副帝統治。
羅馬帝國（公元前27年－公元476年），是古典時期橫跨歐亞非的大帝國。它發展出的璀璨文明仍然深遠地影響著後來的歐洲文明發展。羅馬文明分為四個時期－王政時期、共和時期、元首制帝政時期和君主制帝政時期。
羅馬帝國元首制時期的皇帝，與我們一般認知的君主專制國家的君主性質上很不同。羅馬人是很著重法律的，他們是極尊重法律精神，那麼很自然地他們的國家也就是法治國家。那為什麼羅馬帝國能讓法治與皇帝並存呢？